Índice:
- INTRODUCCIÓN
- FOMENTANDO LA COOPERACIÓN CON LOS ALCALDES
- ASEGURAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA PAZ Y EL DESARME
- FOMENTAR LA COOPERACIÓN CON COMUNIDADES Y LÍDERES RELIGIOSOS
- INVOLUCRAR Y EMPODERAR A LOS JÓVENES
- EDUCACIÓN PARA EL DESARME
- EVENTOS PARLAMENTARIOS PARA CONMEMORAR LOS DÍAS DE LA ONU
- LAS NACIONES UNIDAS, LOS ÓRGANOS CREADOS EN VIRTUD DE TRATADOS Y LAS ORGANIZACIONES PARLAMENTARIAS
- PARLAMENTOS REGIONALES Y ORGANIZACIONES INTERPARLAMENTARIAS
Los parlamentarios no pueden lograr el desarme ellos solos. Para que las políticas de desarme tengan éxito y sean sostenibles se necesita involucrar y colaborar con otros agentes clave. Esta sección gira en torno a la acción parlamentaria dedicada a educar e involucrar grupos clave de los procesos de desarme y a fortalecer las alianzas entre parlamentarios, las organizaciones interparlamentarias y las Naciones Unidas.
Recomendaciones:
Los parlamentarios pueden:
- Entablar un diálogo con grupos clave, en particular los alcaldes y otros legisladores, las mujeres, los jóvenes, los líderes religiosos, los líderes empresariales, los expertos sectoriales, la academia y otros representantes de la sociedad civil, cuando organicen eventos y acciones de desarme;
- Promover el desarme en parlamentos regionales y organizaciones interparlamentarias (véase el Cuadro informativo 6);
- Participar en procesos de desarme de las Naciones Unidas formando parte de delegaciones nacionales o delegaciones parlamentarias;
- Apoyar la implementación nacional de una educación para el desarme y la no proliferación;
- Organizar eventos o propuestas parlamentarias para observar los Días de la ONU relacionados con el desarme.
Acuerdos internacionales y resoluciones de la ONU relevantes:
- Resolución 2250 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre la juventud, la paz y la seguridad, 2015
- Resolución 2419 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre juventud, prevención de conflictos y solución de conflictos, 2018
- Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre la mujer, la paz y la seguridad, 2000
- Resolución 2493 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre la mujer, la paz y la seguridad, 2019
- Resolución de la Asamblea General de la ONU sobre la juventud, el desarme y la no proliferación, 2019
- Resolución de la Asamblea General de la ONU sobre la mujer, el desarme, la no proliferación y el control de armas, 2018
- Estudio de las Naciones Unidas sobre la educación para el desarme y la no proliferación, adoptado por la resolución A/57/124 de la Asamblea General de la ONU, 2002)
Exemples de bonnes pratiques parlementaires:
FOMENTANDO LA COOPERACIÓN CON LOS ALCALDES
Llamamiento europeo de alcaldes y parlamentarios
El 29 de enero de 2019, alcaldes, parlamentarios, expertos en políticas y representantes de la sociedad civil de cuarenta países (la mayoría europeos y norteamericanos) enviaron una carta abierta, el Llamamiento de Basilea al desarme y la seguridad sostenible, a los presidentes Putin y Trump, así como a los líderes de las legislaturas rusa y estadounidense.
La carta les instaba a preservar el Tratado de fuerzas nucleares de alcance intermedio (INF, por sus siglas en inglés), prevenir una nueva carrera armamentística nuclear en Europa y adoptar medidas para reducir el riesgo de un conflicto nuclear, apoyando un desarme nuclear mundial.
Los legisladores de los Estados nuclearmente armados desempeñan un papel específico en prevenir la autorización y financiación de nuevos armamentos nucleares más sofisticados y funcionales que incrementen el riesgo de destrucción de la humanidad por accidente, error de cálculo o intencionalmente.
Paul Quiles (Francia), alcalde de Cordes sur Ciel, presidente de Initiatives pour le Désarmement Nucléaire, y antiguo Ministro de Defensa de Francia.
Los alcaldes y parlamentarios, especialmente aquellos de nosotros en Europa, no nos quedaremos de brazos cruzados mientras EE. UU. y Rusia erosionan nuestra seguridad. Las ciudades y los parlamentos están por tanto adoptando medidas para apoyar los tratados de control de las armas nucleares, como los tratados INF y START, promover medidas adicionales como el principio “no ser el primero” y el nuevo Tratado para la Prohibición de las Armas Nucleares, y para poner fin a las inversiones municipales y estatales en empresas de armamento nuclear.
Thore Vestby (Noruega), vicepresidente de Mayors for Peace (Alcaldes para la paz). Antiguo alcalde de Frogn y diputado del parlamento noruego.
ASEGURAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA PAZ Y EL DESARME
El informe del Secretario General de la ONU Asegurar nuestro futuro común señala la importancia del género y el desarme, en particular para empoderar a las mujeres y garantizar su participación en condiciones de igualdad y de manera significativa en los procesos de toma de decisiones en materia de desarme y control de armas. Esto puede conducir a alcanzar unos resultados políticos más inclusivos, eficaces y sostenibles.
Acuerdo de paz y deposición de armas de Bougainville, 2001
Entre 1988 y 1998 hubo una guerra civil en Bougainville, provincia de Papúa Nueva Guinea, entre las fuerzas armadas de Papúa Nueva Guinea y las fuerzas secesionistas del Ejército Revolucionario de Bougainville (el BRA). El conflicto provocó la muerte de aproximadamente 20.000 habitantes de Bougainville. Las fuerzas armadas de Papúa Nueva Guinea lucharon con armas traídas desde Australia, Bélgica, el Reino Unido y los EE. UU. El BRA luchó la mayor parte del tiempo con armas abandonadas por los japoneses en Bougainville durante la Segunda Guerra Mundial. La inclusión de mujeres (principalmente no combatientes) en las negociaciones de paz fue clave para alcanzar en 2001 un acuerdo de paz y de desarme/deposición de armas pequeñas y en garantizar su sostenibilidad. Véase The role of women in promoting peace and reconciliation (El papel de la mujer en el fomento de la paz y la reconciliación), Lorraine Garasu, en Women building peace (Mujeres construyendo la paz), 2013 y Soldiers Without Guns – Women of Bougainville (Soldados sin armas: las mujeres de Bougainville), 2019.
La resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas destaca el importante papel que desempeñan las mujeres en la consolidación de la paz y en la solución de los conflictos. El COVID-19 ha expuesto nuestras vulnerabilidades como Estados nacionales. La seguridad mundial no se puede lograr mediante la guerra o el poder militar. Necesita de la cooperación mundial y de la confianza mutua. Las mujeres parlamentarias reclaman un multilateralismo que sustituya a los conflictos y que se reconduzca el gasto en armas al desarrollo de respuestas contundentes a los desastres sanitarios y climáticos. Juntos somos más fuertes.
Hon. Hedy Fry, Consejo Privado del Rey para Canadá, diputada (Canadá). Representante especial en Asuntos de Género de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE.
Llamamientos a la paz y al desarme de las mujeres legisladoras internacionales, 2008 y 2018
En 2008, las cinco copresidentas de Parlamentarios por la No-proliferación y el Desarme Nuclear (PNND), todas ellas mujeres, lanzaron un llamamiento conjunto titulado The priority of peace and disarmament for the global community (La prioridad de la paz y el desarme para la comunidad internacional) en el Día Internacional de las Mujeres por la Paz y el Desarme (24 de mayo) y que se presentó ante la Asamblea Parlamentaria de la OTAN en Berlín. El llamamiento señalaba los objetivos de las Naciones Unidas de conseguir un mundo de paz y seguridad por medio del desarme, llamaba a todos los países a que se adhirieran a los tratados internacionales que prohíben las minas terrestres y las municiones de racimo, instaba a los Estados que dependen de la energía nuclear a que promovieran la seguridad sin depender de las armas nucleares y destacaba la importancia de involucrar a las mujeres en todas las áreas de la solución de conflictos y la consolidación de la paz de acuerdo con lo que promueve la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU.
En 2018, la PNND organizó un llamamiento similar, bajo el título Common security for a sustainable and nuclear-weapon-free world (Seguridad común para un mundo sostenible y sin armas nucleares), firmado por más de 50 mujeres legisladoras líderes de todo el mundo, y que también sirvió para conmemorar el 175º aniversario del nacimiento de Bertha von Suttner, la primer mujer en recibir el Premio Nobel de la Paz. El llamamiento se presentó ante las Naciones Unidas.
Las Naciones Unidas fueron creadas con un conjunto de mecanismos a través de los cuales las naciones podían resolver los conflictos, negociar el desarme y lograr la seguridad mediante la diplomacia y no la guerra. A estos se sumaron nuevos mecanismos comunes de seguridad, como la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa. Hacer un mejor uso de estos mecanismos podría ayudar a facilitar el desarme nuclear.
Baronesa Sue Miller, Cámara de los Lores del Reino Unido Firmante de Common Security for a sustainable and nuclear-weapon-free world
Política de la UIP en materia de representación de género
La Unión Interparlamentaria lleva aplicando desde 2003 una política de sanciones para las delegaciones parlamentarias de las asambleas de la UIP que no incluyen representantes tanto del sexo masculino como femenino en sus delegaciones. Las sanciones impuestas suponen una reducción del poder de voto de las delegaciones compuestas únicamente con representantes de un único sexo. Esto ha servido para construir delegaciones parlamentarias paritarias en términos de género en las asambleas y en los distintos comités, incluido el Comité Permanente sobre Paz y Seguridad Internacionales que delibera sobre asuntos relacionados con el desarme. En 2017, la UIP adoptó también una serie de directrices sobre la representación de género en los paneles, en particular los paneles relativos a la paz y al desarme.
FOMENTAR LA COOPERACIÓN CON COMUNIDADES Y LÍDERES RELIGIOSOS
Llamamiento y eventos conjuntos de legisladores y de líderes religiosos, 2015-2017
El 6 de agosto de 2015, en conmemoración del 70º aniversario del bombardeo nuclear de Hiroshima, un grupo de alcaldes, parlamentarios y líderes religiosos presentaron en dicha ciudad un llamamiento conjunto titulado Un mundo libre de armas nucleares: nuestro bien común, en el que invitaban a todos los líderes mundiales a comprometerse con la abolición nuclear y a reemplazar la disuasión nuclear con un enfoque de seguridad compartida ante los conflictos. El llamamiento, que destacaba las funciones complementarias de los alcaldes, parlamentarios y líderes religiosos en avanzar hacia la abolición nuclear, se presentó ante distintos foros de la ONU (el Grupo de trabajo de composición abierta, la Asamblea General de la ONU, las reuniones de examen del Tratado de no proliferación) juntamente con eventos conjuntos en los que participaron alcaldes, parlamentarios y líderes religiosos entre 2015 y 2018.
INVOLUCRAR Y EMPODERAR A LOS JÓVENES
Foro de Parlamentarios Jóvenes de la UIP
En 2013, la Unión Interparlamentaria creó el Foro de Parlamentarios Jóvenes para impulsar la participación de los jóvenes en los parlamentos y contribuir a que los jóvenes diputados participen plenamente en los debates y en las acciones al respecto de los asuntos con los que lidian los parlamentos, en particular la paz, el desarme y la seguridad. Entre los eventos organizados hasta la fecha por el Foro de la Juventud encontramos la Tercera Conferencia Global de Jóvenes Parlamentarios de la Unión Interparlamentaria celebrada en Lusaka, Zambia, en marzo de 2016, que giró en torno a la paz, el desarme y el desarrollo sostenible.
EDUCACIÓN PARA EL DESARME
Nueva Zelanda: Educación para el desarme en las Naciones Unidas
El Parlamento de Nueva Zelanda, en su Ley de 1987 relativa a una zona libre de armas nucleares, el control de armas y el desarme creó un Comité Consultivo Público sobre Desarme y Control de Armas que tiene, como una de sus funciones, la de apoyar la educación pública para el desarme y el control de armas. El comité administra dos fondos: el Peace and Disarmament Education Trust (PADET), financiado con dinero de la compensación recibida del gobierno francés por su acto terrorista de 1985 contra el buque de Greenpeace en el puerto de Auckland, y el Disarmament Education United Nations Implementation Fund (DEUNIF), creado por la votación presupuestaria directa de implementar las recomendaciones del Estudio de las Naciones Unidas sobre la educación para el desarme y la no proliferación de 2002.
Baréin: Premio de investigación científica para frenar la proliferación de armas de destrucción masiva
En 2020, el Parlamento y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Baréin crearon un premio de investigación científica para frenar la proliferación de armas de destrucción masiva. El premio tiene por objetivo apoyar la investigación en materia de no proliferación por parte de estudiantes universitarios del Reino de Baréin que realicen programas de licenciatura y maestría en los campos de la ingeniería química, las ciencias políticas y las relaciones internacionales.
EVENTOS PARLAMENTARIOS PARA CONMEMORAR LOS DÍAS DE LA ONU
Naciones Unidas designa determinados días (y también determinadas semanas, años y décadas) para marcar eventos o temas concretos con el fin de concienciar y actuar en torno a los asuntos y los objetivos e iniciativas relevantes de la ONU. Existen varios Días/Semanas de las Naciones Unidas relacionados con el desarme, incluido el Día Internacional contra los Ensayos Nucleares (29 de agosto), el Día Internacional de la Paz (21 de septiembre), el Día Internacional para la Eliminación Total de las Armas Nucleares (26 de septiembre) y la Semana del Desarme de la ONU (semana del 24 al 30 de octubre) (véase el Anexo VII para poder ver una lista completa). Entre los ejemplos de eventos/acciones parlamentarias para conmemorar estos días podemos destacar los siguientes:
Día Internacional para la Eliminación Total de las Armas Nucleares
El 29 de septiembre de 2015, el Senado de Jordania celebró un evento especial para conmemorar el Día Internacional para la Eliminación Total de las Armas Nucleares. El evento, al que asistieron todos los senadores, incluyó la proyección de la película El hombre que salvó al mundo, que narra el incidente ocurrido el 26 de septiembre de 1983, cuando estuvo cerca de producirse un intercambio de armas nucleares por culpa de la información por satélite recibida por el centro de comando y control nuclear ruso, que indicaba de manera errónea un inminente ataque nuclear de los EE. UU.
El 26 de septiembre de 2019, Bill Kidd, diputado del Parlamento escocés, presentó una moción, promovida junto con otros 23 diputados, para conmemorar el Día Internacional para la Eliminación Total de las Armas Nucleares, apoyando el llamamiento de la ONU a los Estados para la eliminación total de las armas nucleares para alcanzar los fines de la paz y la seguridad, y destacando la campaña Move the Nuclear Weapons Money (Trasladen el dinero de las armas nucleares) destinada a reducir drásticamente los 100 mil millones de dólares gastados en armas nucleares en todo el mundo, y transferir estos recursos para ayudar a terminar con la pobreza, proteger el clima y consolidar la paz mundial.
Día Internacional contra los Ensayos Nucleares
Para conmemorar el Día Internacional contra los Ensayos Nucleares en 2012, el Parlamento de Kazajistán y PNND organizaron una conferencia internacional en Astaná de 120 parlamentarios de 70 países, incluidos de la mayoría de los países nuclearmente armados y de sus aliados. En la conferencia se presentó el Projecto ATOM, una campaña internacional destinada a crear conciencia acerca de la devastación humana y ambiental causada por pruebas de armas nucleares. La campaña está liderada por ciudadanos que sufrieron los efectos de los ensayos nucleares soviéticos realizados en Kazajistán. En 2019, el Projecto ATOM, PNND y Mayors for Peace organizaron una gira por el Reino Unido para conmemorar el Día Internacional contra los Ensayos Nucleares, donde se incluyó una exposición de arte de Karipbek Kuyukov, embajador del Proyecto ATOM, así como otros eventos en el parlamento del Reino Unido, el Parlamento escocés y el Ayuntamiento de Manchester.
El Proyecto ATOM está liderado por su embajador Karipbek Kuyukov, artista reconocido que sufrió efectos físicos muy importantes por causa de los ensayos de armas nucleares en su ciudad natal de Semipalatinsk, en Kazajistán. Tuve el honor de recibir el año pasado en el parlamento escocés al señor Kuyukov y a los funcionarios de su país. El señor Kuyukov pronunció un poderoso discurso y mostró algunas de sus obras ante una audiencia muy amplia y agradecida. La experiencia del señor Kuyukov y la de millones de otras personas de Kazajistán que sufrieron los efectos de los ensayos nucleares ilustra la afirmación del primer presidente de Kazajistán, Nursultan Narzarbayev, de que «ganar guerras con armas atómicas es una ilusión. Nadie puede ganar, pero todos perderemos».
Bill Kidd, parlamentario del Parlamento escocés, Escocia. Foto: PNND
Semana del Desarme de la ONU
En 2019, parlamentarios del Reino Unido, Estados Unidos y Nueva Zelanda coorganizaron las acciones de la campaña Count the Nuclear Weapons Money (Cuenta el dinero de las armas nucleares) que se desarrollaron durante los siete días de las Semana del Desarme de la ONU. Esto supuso contar más de 500.000 billetes de mentira de 1 millón de dólares cada uno, lo que representaba el presupuesto mundial dedicado al armamento nuclear durante los próximos cinco años, y, de manera simbólica, reasignar estos billetes a los objetivos de desarrollo sostenible de la ONU. El senador Markey y el congresista Earl Blumenauer, de los EE. UU., aprovecharon la ocasión de la Semana del Desarme para volver a presentar en el Congreso estadounidense la Smarter Approach to Nuclear Expenditure (SANE) Act (Ley para un enfoque más inteligente del gasto nuclear).
LAS NACIONES UNIDAS, LOS ÓRGANOS CREADOS EN VIRTUD DE TRATADOS Y LAS ORGANIZACIONES PARLAMENTARIAS
Los parlamentarios pueden realizar contribuciones clave para las cuestiones internacionales mediante su participación en foros internacionales destinados a promover enfoques cooperativos y eficaces en los asuntos relacionados con el desarme y, seguidamente, realizar un seguimiento de su implementación nacional. A continuación, se muestran algunos ejemplos. Para ver un examen más pormenorizado de la participación parlamentaria en los asuntos internacionales, se puede consultar la publicación de la UIP titulada Parliamentary Involvement in International Affairs (La participación del parlamento en los asuntos internacionales).
Participación parlamentaria en las reuniones de la ONU y de las organizaciones creadas en virtud de tratados
La participación parlamentaria en las reuniones de la ONU y de las organizaciones creadas en virtud de tratados es una manera efectiva de que los parlamentarios puedan consolidar un mayor entendimiento de los asuntos, los procesos y las posiciones gubernamentales. Dicho entendimiento puede permitir que los parlamentarios puedan desarrollar enfoques políticos más eficaces en relación con los asuntos. Algunos gobiernos han adoptado como práctica incluir parlamentarios en sus delegaciones en reuniones clave de la ONU y de organizaciones creadas en virtud de tratados. En el caso de otros parlamentarios, la participación puede ser posible incorporándose a la delegación de una organización parlamentaria u organización de la sociedad civil relevante que esté facultada para asistir a la reunión.
Audiencias anuales de la UIP en la ONU
La Unión Interparlamentaria celebra una reunión anual en la ONU para informar e involucrar a los parlamentos miembros en relación con asuntos y procesos clave de las Naciones Unidas, en particular aquellos relacionados con el desarme. Se alienta a los parlamentarios para que aprovechen esta oportunidad, ya sea como miembro de la delegación de su parlamento en las audiencias de la UIP en la ONU o mediante consulta con la delegación.
Asociaciones de las Naciones Unidas y UNFOLD ZERO
Existen también organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la ONU y el desarme, en particular las asociaciones nacionales pro Naciones Unidas y UNFOLD ZERO, una plataforma que fomenta las iniciativas y los procesos de Naciones Unidas para el desarme nuclear. Estas organizaciones de la sociedad civil reciben con agrado el contacto con los parlamentarios.
PARLAMENTOS REGIONALES Y ORGANIZACIONES INTERPARLAMENTARIAS
Los parlamentos regionales y las organizaciones interparlamentarias son foros útiles y eficaces para entablar diálogos, mejorar la participación, compartir buenas prácticas y fomentar la cooperación entre parlamentarios y parlamentos en asuntos, políticas e iniciativas de desarme. Esta acción contribuye a consolidar la observancia regional y global, así como la implementación, de los tratados y acuerdos de desarme.
Este manual incluye ya varios ejemplos de acción eficaz de algunos de los parlamentos regionales y organizaciones interparlamentarias, en particular la Unión Interparlamentaria, el Parlamento Europeo y la Asamblea Parlamentaria de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa. Existen muchos otros ejemplos de esta acción en otros parlamentos regionales y organizaciones interparlamentarias que no pueden ser incluidos en este manual por motivos de espacio, pero algunos de ellos se añadirán en la versión en línea. A continuación, podrá encontrar una lista con estas organizaciones.
CUADRO INFORMATIVO 6:
Parlamentos regionales y organizaciones interparlamentarias
A continuación, se muestra una lista de parlamentos regionales y organizaciones interparlamentarias donde se pueden entablar diálogos, compromisos y acciones cooperativas entre los legisladores en materia de desarme y seguridad.
- Unión Interparlamentaria
- Asamblea Parlamentaria de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
- Asamblea Interparlamentaria de los Estados Miembros de la Comunidad de
- Estados Independientes
- Parlamento Europeo
- Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
- Parlamento Árabe
- Assemblée Parlementaire de la Francophonie
- Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN
- Conferencia de Parlamentarios de la Región del Ártico
- Parlamento de América Latina y el Caribe (PARLATINO)
- Asamblea Legislativa del África Oriental
- Parlamento de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental
- Parlamento Panafricano
- Asamblea Parlamentaria del Mediterráneo
