El Protocolo de Ginebra de 1925 prohíbe el uso de las armas químicas y biológicas en tiempo de guerra. Constituye un principio generalmente aceptado como derecho consuetudinario universalmente vinculante. La Convención sobre las armas biológicas de 1972 y la Convención sobre las armas químicas de 1992, vinculantes para los Estados partes, prohíben la producción y posesión de estas armas. Asimismo, el Consejo de Seguridad de la ONU ha aprobado las Resoluciones 1540 y 2325, donde se establecen obligaciones para todos los Estados de prevenir la proliferación de armamento nuclear, biológico y químico entre agentes no estatales. Los parlamentarios tienen la responsabilidad de velar por que sus gobiernos respectivos apliquen estas obligaciones.
La pandemia de COVID-19 ha demostrado los efectos devastadores que los nuevos virus pueden tener en la salud y la economía de los seres humanos, sin importar si el virus surge de fuentes militares, civiles o zoonóticas (nota: una fuente zoonótica es cuando el patógeno ha pasado de un animal no humano a un humano). El fortalecimiento del CAB podría ayudar a prevenir y/o gestionar futuras pandemias (véase el Cuadro informativo 7: La pandemia y la Convención sobre las armas biológicas).
Acuerdos internacionales relevantes:
- Protocolo Ginebra de 1925 que prohíbe el empleo en la guerra de armas químicas y biológicas
- Convención sobre las armas biológicas (CAB), 1972 (conocido también como la
- Convención sobre las armas biológicas y toxínicas o CABT)
- Convención sobre las armas químicas (CAQ), 1992
- Resolución 1540 (2004) y 2325 (2016) del Consejo de Seguridad de la ONU
Recomendaciones:
Los parlamentarios pueden:
- Alentar la ratificación universal de la Convención sobre las armas biológicas y la Convención sobre las armas químicas;
- Considerar y aprobar legislación exhaustiva para la aplicación nacional del CAB y del CAQ (si no se hubiera aprobado ya) y llevar a cabo una supervisión y exámenes parlamentarios de la aplicación nacional;
- Recurrir a la legislación modelo y/o la experiencia existente para examinar la idoneidad o no de la legislación ya promulgada y modificar, cuando sea necesario;
- Solicitar reuniones informativas/consultas periódicas a los ministerios pertinentes sobre las medidas que se están tomando para la aplicación y ejecución de la RCSNU 1540, incluyéndose aquí el asesoramiento de los ministerios sobre la manera en la que los parlamentarios pueden facilitar todavía más la aplicación y ejecución;
- Examinar y realizar aportaciones a los informes nacionales de sus gobiernos relativos a la implementación de la RCSNU 1540 y hacer uso de los conocimientos ofrecidos por el Comité creado en virtud de la RCSNU 1540 a este respecto.
Ejemplos de buenas prácticas parlamentarias:
Nepal, Samoa, República Centroafricana y Tanzania: Ratificación de la CAB
A fecha de septiembre de 2020, 183 Estados han ratificado o se han adherido a la CAB. Entre 2015 y 2019, los miembros de PGA Ramesh Lekhak y el ex ministro de Asuntos Exteriores Prakash Sharan Mahat de Nepal, Taefu Lemi Taefu, ministro asociado de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Samoa, Béatrice Epaye, de la República Centroafricana, y Jasson Rweikiza de Tanzania, jugaron cada uno de ellos un papel decisivo en la movilización de apoyo gubernamental que llevó a la ratificación o adhesión de la CAB por parte de sus Estados respectivos.
Ley británica sobre las armas químicas de 1996 y destrucción de arsenales
El Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley sobre las armas químicas de 1996 con el fin de ratificar y aplicar la Convención sobre las armas químicas. Siguiendo lo establecido en la Ley, el Reino Unido concluyó en 2007 la destrucción de sus arsenales de armas químicas. La Ley establece también un organismo nacional británico que vela por la aplicación de la Convención sobre las armas químicas para la supervisión de la industria y del gobierno a la hora de asegurar la observancia de la CAQ.
Resolución del Parlamento Europeo sobre la CABT, 2006
El 16 de noviembre de 2006, el Parlamento Europeo aprobó una resolución sobre la Convención sobre las armas biológicas y toxínicas (CABT) en preparación de la Sexta Conferencia de Revisión de la Convención. El parlamento pedía, entre otras cosas, la «adhesión de todos los Estados a la CABT» y trabajar «en favor de una declaración que convierta la prohibición de armas biológicas y toxínicas en una norma universalmente vinculante del Derecho internacional» y que «refuercen las medidas de aplicación nacionales, incluidos la legislación penal y el control de los microorganismos patógenos y las toxinas en el marco de la CABT», e incluyendo la mejora de los «mecanismos de verificación del cumplimiento por parte de los Estados Partes».
Campaña para la Convención sobre las armas biológicas y la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de la ONU
En diciembre de 2015, Parlamentarios para la Acción Mundial (PGA, por sus siglas en inglés) lanzaron una Campaña para la universalidad y aplicación de la Convención sobre las armas biológicas (CAB) y la aplicación de la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de la ONU (2004). La campaña ha desempeñado una importante labor de apoyo a los parlamentarios en la adopción de medidas legislativas dirigidas a ratificar la CAB, así como en la aplicación de la CAB y de la RCSNU 1540. Desde su nacimiento, los miembros de PGA han contribuido a la ratificación y adhesión de la CAB por parte de Angola, Costa de Marfil, Guinea, Liberia, Nepal, Samoa, República Centroafricana, Niue y Tanzania. Los miembros de PGA en Guinea-Bissau, la República Centroafricana y las Islas Salomón realizaron un trabajo importante de sensibilización, despejando el camino para la presentación de los primeros informes nacionales en 2018 y 2019 en el Comité creado en virtud de la RCSNU 1540.
Ley india sobre las armas químicas de 2000: fomento de la confianza regional
El Parlamento de la India aprobó en el año 2000 la Ley sobre las armas químicas con el fin de aplicar la Convención sobre las armas químicas. La aprobación de Ley sobre las armas químicas estableció un organismo nacional que vela por la aplicación de la Convención sobre las armas químicas y sirvió como medida de fomento de la confianza que ayudó a rebajar las tensiones entre la India y Pakistán. Antes de la aprobación de la Ley, los dos países contaban con programas incipientes de armamento químico. Existían sospechas de que en 1987 Pakistán había utilizado armas químicas contra soldados indios en Siachen y de que la India todavía conservaba arsenales de armamento químico incluso después de ratificar el tratado en 1996. La Ley sobre las armas químicas fue enmendada en 2010 para incluir nuevas restricciones sobre las armas químicas.
Chile: Acción parlamentaria relacionada con las armas biológicas y químicas
El 2 de julio de 2020, la Cámara de Diputadas y Diputados de Chile aprobó por unanimidad un proyecto de ley para incorporar a la legislación nacional la Convención sobre las armas biológicas y la Convención sobre las armas químicas. Posteriormente se promulgó la ley y esta entrará en vigor en febrero de 2021. La ley recibió un apoyo importante del diputado Tucapel Jiménez, miembro directivo de Parlamentarios para la Acción Mundial (PGA). El diputado Jiménez organizó varias actividades preparatorias, incluido un Taller Parlamentario Regional para Promover la Ratificación y la Implementación de la Convención sobre Armas Biológicas y Toxínicas en Santiago de Chile, en mayo de 2017, con el apoyo de Global Affairs Canada. Junto con varios colegas parlamentarios, solicitó formalmente la remisión del proyecto de ley a la Cámara de Diputadas y Diputados en 2018, y tuvo además una participación importante en las deliberaciones sobre las posibles modificaciones a introducir en el mismo.
Recursos:
- Folleto informativo sobre la resolución 1540, producido por el Comité 1540 de la ONU
- A guide to the Chemical Weapons Convention for Parliamentarians (Guía para parlamentarios sobre la Convención sobre las armas químicas), elaborada por la Organización para la Prohibición de Armas Químicas (OPAQ)
- Legislación modelo para la implementación de la CAQ, producida por la OPAQ
- Recopilación de implementación nacional (legislación y otras medidas), producida por la OPAQ
- Parliamentary Handbook To Promote International Legislative Frameworks Addressing the Threats Posed by Weapons of Mass Destruction & Promotion of Bio-Risk Management Best Practices (Manual parlamentario para promover marcos legislativos internacionales que aborden las amenazas que presentan las armas de destrucción masiva y para la promoción de buenas prácticas de gestión de riesgos biológicos), producido por Parlamentarios para la Acción Mundial, disponible también en árabe
- Legislación tipo, directrices reglamentarias y otras herramientas para la implementación de la CAB, VERTIC
- Resolución de la UIP: La importancia de la no proliferación de las armas nucleares, químicas y biológicas de destrucción en masa y de los misiles, incluida la prevención de su uso por parte de terroristas, aprobada por la 108ª Conferencia Interparlamentaria, Santiago de Chile, del 6 al 11 de abril de 2003
- Effective implementation of Resolution 1540 in Africa: opportunities for parliaments (La aplicación efectiva en África de la Resolución 1540: oportunidades para los parlamentos), publicado por la UIP en 2016, disponible en línea en inglés y francés
- Engaging parliaments of the Pacific region in the implementation of UN Security Council Resolution 1540 (Movilizar a los parlamentos de la región del Pacífico en la aplicación de la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de la ONU), publicado por la UIP en 2020, disponible en línea en inglés y francés
